沿边临港，澎湃发展新动能！
进入新发展阶段，“一区两地一园一通道”建设成为广西重要战略部署和对内对外宣传的高频词。其中的“一园”，指的是沿边临港产业园区，包括东兴、凭祥、钦州、北海等地相关园区都被纳入沿边临港产业园区范畴。建设沿边临港产业园区，既是国家赋予广西的重大使命任务，也是广西不断塑造高质量发展新优势新动能的重要抓手。高水平高质量建设沿边临港产业园区，广西必须立足独特区位优势，做好“沿边”和“临港”的对内对外开放文章，有序承接产业转移，下好园区改革“先手棋”，加快构建安全稳定的跨区域跨境产业链供应链，把沿边临港产业园区打造成为创新高地和创业热土。本期“圆桌会”围绕沿边临港产业园区的建设进行探讨。
下好园区改革“先手棋”
□文/自治区政府发展研究中心区域经济研究处处长 李世泽
“天下之治，有因有革，期于趋时适治而已。”建设沿边临港产业园区，是国家赋予广西的重大战略任务，也是推动广西高质量发展的重大战略机遇。必须持续推进体制机制改革，促进各类要素资源在园区高效聚集、优化配置和便捷流动，将沿边临港产业园区打造成为承接国内国际产业转移新高地。
在管理体制机制上深化园区改革。科学先进的管理体制机制，能有效激发发展动力活力。去年以来，广西加快推进沿边临港产业园区管理体制机制改革，解决了一批制约园区高质量发展的瓶颈问题，形成了推动园区建设的强大合力。今后，要整合优化园区管理机构，进一步强化园区经济管理职能，逐步剥离社会事务管理和开发运营职能，建立专业高效的管理体系。完善以质量效益为核心的园区考核评价体系，压实政策应用、园区建设、招商引资、项目落地、产业发展等方面的责任，强化考核激励，树立奖优罚劣鲜明导向。建立人员能进能出、能上能下的竞争性选人用人机制，推进以岗定薪、优绩优薪、特岗特薪等多元化薪酬制度改革，激发干事创业动力活力。
在产业转移衔接上深化园区改革。产业转移衔接是促进园区经济协调发展的重要路径。今年1—4月，广西沿边临港产业园区规模以上工业总产值同比增长14.5%，固定资产投资同比增长45%，发展势头强劲。为提升产业转移衔接实效，要构建与东部省市协作共建机制，加快共建跨省产业合作园区。健全招商营商联动机制，用足用好沿边临港产业园系列优惠政策，聚焦产业链供应链关键环节、关键企业提高产业衔接能力。探索利益联结共享机制，强化市对市、园对园、协会对协会、平台对平台的多维深度产业对接合作，大力承接产业转移。
在要素服务保障上深化园区改革。要素服务保障是推动产业发展、项目建设的“硬支撑”。去年以来，广西沿边临港产业园区推行园区“标准地”改革，实行“园企振兴担”业务试点，探索形成以财政资金引导、国企资金撬动、社会资本参与为主要路径的园区建设新模式，要素服务保障能力不断增强。下一步，要深化土地要素市场化配置改革，全面推行工业项目“标准地”改革，推广“拿地即开工”，全面盘活闲置资源资产，探索建立低效利用土地退出机制。推动校企合作，大力开展“订单式”“定岗式”人才培养，加强零工市场建设，鼓励企业共享用工。深化“银税互动”和“银商合作”，推广“信易贷”模式，鼓励银行业金融机构依法依规拓宽抵质押物范围，大力发展知识产权质押交易，扩大知识产权质押融资范围。
在优化营商环境上深化园区改革。一流的营商环境，能吸引更多人才、资金、技术，释放发展新动能。去年以来，广西沿边临港产业园区贯彻落实广西营商环境“补短提弱”“品牌领跑”行动、“营商广西·桂在便利”行动，逐步构筑起高质量发展的“引力场”。营商环境没有最好，只有更好。要进一步深化行政审批制度改革，完善项目并联审批、告知承诺制等改革措施，降低企业制度性交易成本。完善企业全生命周期服务，提供“一站式”代办帮办服务，强化各项优惠政策落地落实、直达企业，实现免申即享、应享尽享，健全困难诉求发现解决机制，建设“办不成事”反映窗口，建立问题清零机制。推动园区管理和服务数字化、智慧化，大力推行服务事项“网上办、一次办”。完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度体系，构建市场监管长效机制。
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汇聚产业转移发展新活力
□文/广西宏观经济研究院 陈 斌
加快承接产业转移、高质量建设沿边临港产业园区是广西服务和融入新发展格局的重大机遇，也是构建联通国内、面向东盟的现代化产业体系的重要支撑。这就需要厚植沿边临港产业园区的战略、开放、政策优势，因地制宜承接产业转移，加快产业集群发展，增强园区发展活力。
扬优势，在比较中找准承接优势和定位。广西是我国面向东盟开放合作的前沿和窗口，沿边临港产业园区又是我区开放合作的最前沿。与其他产业园区相比，沿边临港产业园区战略优势更加突出、开放优势更加凸显、政策优势更加优渥，既拥有连接东盟距离最短的海上通道，也有通往越南等东盟国家便捷的陆路通道。同时，国家还在财税、用地、用工、金融等方面出台政策支持沿边临港产业园区建设。广西沿边临港产业园区要在梳理优势中厚植优势，在纵横比较中找准定位，以开放为引领构建跨区域跨境产业链，蹚出承接产业转移的新路子。一方面，要加强与粤港澳大湾区、长江经济带等国家重大战略对接，做好承接东部产业转移的首选地，构建差异发展、协调互补的产业格局；另一方面，要抢抓外迁产业回流新机遇，加快构建跨区域跨境产业链供应链，将沿边临港产业园区打造成为广西对内对外产业合作的新高地。
观大势，立足实际和长远实施精准承接。习近平总书记在广西视察时强调：“要立足资源禀赋和产业基础，聚焦优势产业，集中优势资源，打造若干体现广西特色和优势、具有较大规模和较强带动力的支柱产业。”承接产业转移，不是一揽子往里收，而是要因地制宜推动自身实际与外来技术、资金有机“嫁接”，使转移产业能落地生根，带动发展。要观察产业发展新趋势新特点，承接一批“潜力”产业。以北海产业园为例，既要聚焦绿色化工、电子信息、光伏材料、新材料等重点产业，加快承接产业转移，构建上中下游产业有效衔接、功能配套完善的现代化产业集群，又要瞄准产业发展前沿，立足北海资源禀赋，加大向海进军力度，着力承接海洋工程装备制造、海洋生物科技等新兴产业、未来产业。
转方式，创新招引激发承接的更大潜力。招商引资是承接产业转移最直接的手段，也是产业园区发展的后劲所在。今年以来，沿边临港产业园区聚焦重点产业链，连续举办多场推介活动，同时加大“一把手”招商、产业链招商、集群式招商、场景招商力度，取得良好成效。但随着产业竞争白热化，各地纷纷加入争夺优质资源和项目的“战斗”，围绕优质项目的招商竞争日趋激烈，原有的招商模式也更加“内卷”。为此，沿边临港产业园区的各个园区需要根植自身产业供需基础和升级方向，聚焦重点领域和细分赛道，加强招商工作的专业化、精细化，组建“专家人才+产业部门+招商团队”工作专班，定制个性化招商方案，实施差异化招商引资路径。
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且以开放谋机遇
□文/自治区党委办公厅综合处副处长 熊丽婷
产业园区是广西经济高质量发展的龙头和命脉。当前，广西正大力推进沿边临港产业园区建设，以“开放”为着力点，将“沿边”与“临港”的地理意义，变成发展规划中的平台基石和强劲活力，并坚持在开放发展中找到更多机遇。
让“大与大”相接。大格局上的开放是为了更好地抓住大体量的机遇。广西充分发挥沿边临港优势，积极参与共建西部陆海新通道，积极对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、海南自由贸易港等国家区域重大战略，与相关省市签署合作协议，与国务院国资委召开央企座谈会，推动各方与广西合作共建产业园区，取得良好成效。目前钦州已形成以中石油、华谊等为龙头的石化产业，与东盟国家在化工、新能源材料等领域建立跨境产业链合作，呈现出蓬勃发展的态势。而随着平陆运河等重大项目陆续开工建设，利用好世纪工程平陆运河等重大项目建设宏大场景，有序承接国内国际产业梯度转移，招揽更多优质项目落地广西，想方设法扩大项目投资，形成更多实物量，也成为园区抓住“大与大”相接机遇的关键。
促“强与强”相合。开放的意义不仅在于巨笔如椽的历史性规划，更要打开地域的结构需求，让“强”的基因有力涌入。当前，广西将建好沿边临港产业园区和中国—东盟产业合作区作为重要抓手，加快构建“粤港澳大湾区—北部湾经济区—东盟”跨境跨区域产业链供应链。以沿边临港优势之“强”，支持发展一批辐射带动力强、资源互补、差异化发展的产业，进一步推动与重点企业协作、与国内国际合作，这也是促进“强与强”相合的有效途径。当下，总投资102亿元的广西南玻光伏绿色能源产业园项目在北海铁山东港产业园施工正酣，凭祥产业园区着力打造“大湾区研发+产业园制造+东盟组装”的跨境产业链，江门（崇左）产业园“飞地”园区与中粮集团、中能建集团等央企以及广东省江门市、苏州昆山经开区加强合作，跨越地域的“深度拥抱”，奏响了协作、互补、共进的进行曲。
助“惠与惠”相融。开放的程度越高，产业“主赛道”、园区“主战场”就越具有承接机遇的有利条件。紧抓对内对外开放的机遇，推动沿边临港产业加速聚集，不仅要充分利用好园区的区位优势，也要运用好政策优势，以政策之“惠”和园区服务之“优”，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造国内国际双循环市场经营便利地，巩固提升企业来园区发展的信心。融“惠”贯通，是园区因地制宜抓牢发展机遇的现实路径。所得税“五免五减半”、关键核心技术攻关项目资金资助、劳务优惠待遇降本增效，财税、用地、用工、金融等国家政策密集出台，必须让政策红利精准“落袋”，才能使一项项政策之“惠”转化为机遇之“惠”。
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