到基层一线去
“为政之要，惟在得人。”支持艰苦边远地区和基层加快发展，人才是关键。
作为经济建设和社会发展的主战场，艰苦边远地区和基层一线对人才的需求极为迫切，但对人才的吸引力却不大，人才引不来、留不住、用不好等现象在一定范围仍然存在。完善人才培养吸引流动和激励保障机制，创造良好的工作条件和氛围，精心打造凝聚人才的“强磁场”，让人才愿意来、留得下，无论是对打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会，还是促进区域协调发展，都尤为重要。
最近，中共中央办公厅印发《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》指出，要畅通人才向艰苦边远地区和基层一线流动渠道，搭建人才干事创业平台，吸引更多优秀人才到艰苦边远地区和基层一线贡献才智、建功立业。本期“半月话题”栏目围绕“到基层一线去”这一主题，探讨我区鼓励吸引优秀人才扎根基层干事创业的有效路径。（策划 范立强 覃雪花）
人才是基层一线加快发展的关键
邬思怡
“致天下之治者在人才。”基层一线是实践的火热疆场，也遍布着“棘手事”“矛盾窝”，考验人的能力、定力与心力，同时也能加速人才成长。当前，脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理等经济社会发展的难点焦点问题亟需一批专业性、服务性和党性都较强的人才扎根基层一线，大胆实践、勇于创新，持续增强基层发展的“动力”与“活力”。
人才是基层一线决胜脱贫攻坚的支撑。打赢脱贫攻坚战，是各级党委政府的首要核心任务，是艰苦边远地区和基层一线工作的头等大事。打赢打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。尤其是深度贫困地区，是攻坚的难中之难，打这样的仗，就要派出最能打的人，否则肯定不能成事。无论是发展扶贫产业、推广现代特色农业，还是开展教育、医疗等公共服务，基层一线都需要引进大批懂市场、善经营、有技术、携专长的人才，通过发挥示范引领作用，带动贫困人口持续增收，实现长远稳定发展。
人才是基层一线撬动乡村振兴的支点。实施乡村振兴战略，让农业强起来，农村美起来，农民富起来，前提在人的振兴。只有将人才汇聚到艰苦边远地区和基层一线，锻造一支能扎根于农村，守得住清贫、耐得住寂寞，懂农业、爱农村、爱农民的强有力的人才队伍，才能引导和推动更多的技术、资金、项目流入农村，促进农村实现农业技术创新、资金引进、要素资源汇集，做强做大农村产业。只有鼓励和吸引人才向艰苦边远地区和基层流动，才能让人才聚集农村、扎根基层，进而以才引才、以才促产，实现以人才红利助推农业农村发展。
人才是基层一线提升社会治理的动力源。基层是联系服务群众的“最后一公里”，基层一线治理的好坏直接关系到人民群众的切身利益，关系到国家治理能力和治理体系现代化的实现。基层要实现有效治理，“有为”人才，尤其是“有为”基层干部是关键的关键。新时代的改革发展需要鼓励和吸引大批有能力、会担当、敢作为的人才到基层工作，挑起基层治理重担，坚持以人民利益为中心，讲政治、顾大局，统筹兼顾好各方面的利益和积极性，更好激发基层治理的效能。
（作者系自治区党校经济学教研部讲师、博士）
从制度上破解人才引不进、留不住难题
苏曼丽
引进优秀人才到边远地区和基层一线工作，是我区打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标的关键。当前，我区边远地区、基层一线在人才队伍建设方面还存在着人才老龄化、大量人才外流、人才总量不足、人才结构不合理等问题。面对发展新形势新任务，要推动边远地区和基层实现高质量发展，必须制定有效的人才制度，积极畅通人才流动渠道，提高人才保障水平，破解人才引不进、留不住难题。
要制定更符合边远地区、基层一线的人事管理制度。针对偏远艰苦地区开设基层人才引进的“绿色通道”，适当降低招录门槛。对长期在艰苦边远地区和基层一线工作的技术人员，业绩突出、表现优秀的，在技术职称评聘上优先考虑。要积极打破编制限制。基层机关单位可聘请一定数量的合同工，缓解人员紧张局面，同时规范抽调借调基层一线干部的行为，避免抽而不调、借而不调，变相占用基层编制。要用好人才柔性流动政策。因地制宜采取引智合作、兼职招聘、智力咨询、人才派遣等多种人才柔性引进方式，推动“智力流动”。
要推动福利待遇向边远地区、基层一线倾斜的政策落地。要积极运用政策调控，加大财政向基层转移支付力度，落实边远地区和基层一线各项补贴，提高偏远艰苦地区的年度考核奖励基数以及考核优秀比例等，真正建立和落实“越往基层，越是艰苦，待遇越高”的机制。要着力解决人才的后顾之忧，切实保障人才流动后的各项待遇，尤其解决好人才到边远艰苦地区后的住房、配偶工作、子女教育以及医疗等基本保障，让人才能在基层安心、安身、安业。
要规范现有的基层考核问责机制，留住、用好现有人才。科学制定基层干部的考核机制，减免不必要的重复考核、交叉考核，各项明文下达的任务，应禁止“增压加码”，将“基层减负”落到实处 。要积极防止泛化问责。对已出台的容错纠错机制，要明确和细化容错具体细则，纪检部门应解释到位，让干部能心知肚明，不让干部流汗又流泪。要防止粗放执纪。基层一线的“属地管理”不能一刀切，权力下放要考虑基层实际，不能做甩手掌柜，影响基层一线干部的干事创业的积极性。要用好考核结果。在选拔任用干部时突出注重实绩的导向，要实现“有为”者“有位”。充分发挥年度考核结果“指挥棒”作用，把职务与职级的升降、工资福利、培训学习等同考核结果挂钩，打破基层一线干部职业晋升的“天花板”。
（作者系自治区党校公共管理教研部副教授）
搭建基层干事创业大舞台
李世泽
海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。艰苦边远地区和基层一线求贤若渴，但往往自然环境恶劣，基础设施薄弱，薪资待遇偏低，对人才缺乏吸引力、感召力。搭建广阔舞台，提供创业机会，无疑是艰苦边远地区和基层一线吸引人才、留住人才的重要途径。
“鱼无定止，渊深则归；鸟无定栖，林茂则赴。”近年来，为搭建人才到基层一线干事创业平台，我国各地都在不断探索新方法、闯出新路子。海南省吸引优秀的教育、医疗人才前往5个国家级贫困市县工作，并聘用创业导师下基层，为人才在基层创业“把脉问诊”。江苏省则着力建设省级创业型乡镇、社区（村）、园区，开展免费公共创业服务，提高基层创业服务效能。这些省份通过创新政策措施，改进公共服务，优化发展环境，鼓励人才到基层一线干事创业，其经验做法值得广西借鉴。
不容否认，当前人才深入基层干事创业仍存在一些亟待破解的瓶颈问题。由于文化与认知的局限，基层干部与群众的思想观念相对陈旧保守，对创新创造创业的理解和支持不足，使人才在基层干事创业中遇到无形的障碍。创业者需解决产品设计、市场开拓、财税法律、资金运转等一系列问题，但在基层一线，针对不同行业、不同发展阶段创业项目的差异化、个性化配套公共服务较为欠缺。中央出台了鼓励人才到基层一线干事创业的优惠政策，但有些地区由于财政收入紧，将相关政策束之高阁，宣传落实不到位。
“栽好梧桐木，聚来天下才。”针对基层一线干事创业面临的突出问题，要借鉴外省经验，在服务体系、扶持政策、体制机制等方面采取有效措施，积极打造干事创业平台，让各类人才干事有舞台、创业有机会、发展有空间。构建多位一体的服务体系，打造审批—培训—指导—政策一站式服务，用完备的公共服务将基层创业“扶上马”“送一程”。组织创业专家下基层，提供一对一跟踪指导服务，鼓励和引导人才返乡创业。加大政策创新和落实力度，为人才干事创业聚集生产要素提供便利，包括土地、资金、劳动力等。创业具有较高的资金门槛，仅靠个人积累，规模小、效率低，要统筹财政、金融等多方资金，为人才干事创业提供投融资服务。立足地域特色，因地制宜开发自然、人文资源，发展特色优势产业，实施有关科研项目，以产业聚集人才，以人才引领产业。
（作者系自治区政府发展研究中心副研究员）
引导人才向基层一线流动要有关爱
仇运前
郡县治，天下安。做好基层工作事关国家的长治久安和前途命运，事关最广大人民群众的切身利益。基层干部是牵引着基层发展的“火车头”，肩负着资源协调、征地拆迁、产业发展等重要的工作任务，但由于面临工作任务重、压力大、待遇低、出路窄等现实问题，不少优势人才流失，导致基层人才总量不足、整体素质不高、结构不合理、队伍不稳定等。要解决这些难题，需要在政治、工作、待遇等方面给予更多的关爱，促进人才向基层一线流动。
从政治上激励促进人才向基层流动。大力倡树重视基层、关心基层、支持基层的工作导向，组织部门在干部选拔运用上，应多向基层倾斜，把基层工作经历作为必备条件之一。上级工作部门需要补充进人时，要更多的面向基层招考、遴选、调任，打通基层人员上升渠道。同时，注重基层人才培养培训，不断增强基层一线人才的业务水平和能力素质。
从工作上支持促进人才向基层流动。改进完善基层干部工作考核制度，探索实行分类考核。健全完善容错纠错机制，追责问责要把握政策界限，防止简单化、扩大化。妥善使用受处理处分干部，对影响期满且表现优秀的，按照相关程序，该使用的大胆使用。健全完善表彰激励机制，加大对优秀基层干部激励力度。
从待遇上保障促进人才向基层流动。在财政上保证基层干部办公经费。不断健全干部薪酬制度，允许有条件的地方根据服务地方距离和服务年限分类提高基层工作人员补贴标准。适当提高绩效奖金基数和考核等级系数，加大奖励性绩效工资比重。严格执行带薪休假制度，对确因工作需要不能带薪休假的，按规定发放未休假工资报酬。
从身心上关心促进人才向基层流动。要加大对基层干部的关心关爱力度，要健全谈心谈话制度，坚持岗位调整、工作生活遭遇重大挫折、发现苗头问题、受到问责处理、受到诬告错告“五必谈”，及时掌握干部思想动态，并邀请心理专家为干部辅导，及时疏导干部存在的心理问题。经常性了解干部的工作和生活情况，帮助解决实际问题。严格执行年度体检。
（作者系靖西市委市政府督查和绩效考核办公室副主任）
深挖本土人才“富矿”
李红华
上世纪80年代，习近平同志在河北正定县任职时，高度重视人才工作，留下了“习贾之交”等佳话，特别是“下挖”“内用”并举选拔县内人才的做法，对我们今天仍有重要的借鉴意义。当前，广西正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，要推动基层实现高质量发展，应落实好中央出台的《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》等政策文件，深挖本土人才潜力，释放人才创新创业动能，激发县域经济发展活力。
要侧重本土聚才。“盖有非常之功，必待非常之人。”必须树立强烈的人才意识，认识到人是事业发展最关键的因素，人才是第一资源。同时还要认识到，“求诸人不如求之己”，留住用好本土人才，是破解本地人才匮乏的根本任务、治本之策。这就要求我们，既要舍得下血本招来“女婿”，更要下功夫培养“儿子”；既要千方百计引好用好“飞鸽牌”人才，更要千辛万苦育好用好“永久牌”人才。
要瞄准本土招才。招才引才要强化效益意识，树立目标导向，做到发力精准、目标精准，不能没目的地撒大网。在招才主体上，应安排专职、专门人员负责人才工作，建设一支精于业务、乐于服务、善于揽才的本地“猎头”队伍。在招才对象上，应打好“乡情牌”“乡愁牌”，重点招揽本地历年输出的大中专毕业生、本地外出务工经商人员，提高招才引才的精度、效益。
要立足本土育才。“十年之计，莫如树木；百年之计，莫如树人。”要厚植发展潜力，就要善于做“长线投资”，加强与高等学校、职业院校的合作，“订单式”培养有潜力的本土学生，定向培养、定向就业，填补本地人才缺口。要乐于为本土人才“充电”创造条件，既定期外派本土人才到上级单位、东部发达地区挂职锻炼、培训研修，又邀请国内外顶尖人才、高端人才到本地传道授业解惑，帮助本土人才开眼界、长本领。
要倾其所有爱才。有首歌唱得好，“特别的爱给特别的你”。对本土人才应给予特别的关爱，该给的给到位、能给的尽量给。政治上应充分信任，可安排县、乡领导点对点联系服务人才，选拔推荐优秀本土人才到各级党政机关、群团组织、社会组织任职，多让优秀人才担任“两代表一委员”、参评各类先进典型。待遇上应合理匹配，落实好艰苦边远地区各类津贴、补贴，使本土人才“名利双收”。
（作者系南宁市委组织部干部）
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